從農村到城市，浙江省寧波市鎮海區南洪村的吳志毛白叟搬進了新家。兩年前，鎮海區全域推進國土空間綜合整治，南洪村實施整體搬遷。“現在，買菜、購物都能在家門口解決，看病、配藥也便利。”吳志毛說。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化地盤軌制改造。《天然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深刻推進全域地盤綜合整治任務的意見》（以下簡稱《意見》）印發，對深刻推進全域地盤綜合整治任務提出明確請求，助力建設宜居宜業和美鄉村。
2019年以來，天然資源部安排開展了全域地盤綜合整治試點。全域地盤綜合整治任務若何推進？試點地區有哪些好的經驗？近日，記者進行了采訪。
1304個試點完成綜合整治規模378萬畝
“過往村莊挨著石化產業區，環境欠好，生涯也不便利。”吳志毛回憶說。南洪村整體搬遷后，吳志毛和同村的571戶村平易近一路被安頓到南部城區，這里學校、菜市場、醫院、休閑公園、老年活動中間等配套設施一應俱全。
浙江省天然資源廳廳長邢志宏介紹，浙江累計同意實施地盤綜合整治項目942個，惠及280萬戶860萬名農平易近。
為什么要推進全域地盤綜合整治？
“隨著工業化、城鎮化和農業現代化的疾速推進，鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、地盤資源應用低效化、生態質量退步等多維度問題逐漸顯現，單一要素、單一手腕的地盤整治形式已經難以完整解決綜合問題。”天然資源部生態修復司副司長李建中說。
“全域地盤綜合整治能夠系統解決錢從哪里來、人往哪里往、地從哪里出等問題。”天然資源部生態修復司司長王磊介紹，截至2023年末，1304個試點累計投進資金4488億元，完成綜合整治規模378萬畝，實現新增耕地47萬畝，減少建設用地12萬畝，構成包養網了一系列可推廣、可復制的寶貴經驗。
《意見》對周全推開全域地盤綜合整治任務作出設定安排。“這是農村地盤軌制改造的主要內容，也是天然資源部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改造安排的主要舉措。”王磊介紹，全域地盤綜合整治將以國土空間規劃為依據，在必定區域范圍內，統籌推進農用地收拾、建設用地收拾、生態保護修復等，促進城鄉要素同等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間布局，改良農村生態環境和農平易近生產生涯條件，助推農村一二三產業融會發展和城鄉融會發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。
優化地盤開發應用，加強城鄉融會發展的政策供給
十里生態河道、百處秀美村莊、千畝特點產業、萬頃高標農田，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田疇，鋪展一幅鄉村周全振興的秀美畫卷。
作為江西獨一街道類型試點項目，桂林街道全域整治區域為7291.8公頃，覆蓋12個村莊和3個社區單位，已周全啟動地盤開發、城鄉建設用地增減掛鉤、礦山生態修復、高標準農田建設等子項目。
《意見》提出，在堅持空間布局總體穩定的條件下，可對地盤開發應用方法進行部分微調、統籌優化。針對農用地集中連片整治、建設用地收拾、天然生態本底保護修復等重要整治內容，明確了整治目標、任務、支撐政策和底線請求，并對整治任務中城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地進市等政策運用作出詳細規定。
在河南，以用地布局優化和整治、生態修復、農村人居環境改良、鄉村產業4類項目為重要實施內容，通過政策性金融貸款為項目供給建設資金，以天然資源資產和產業的經營收益作為還款來源實現整體資金均衡。
在湖北，把產業引進、產業振興作為試點重中之重，引導資金、人才、技術、產業、項目等要素向項目集中匯聚，晉陞產業發展供血才能。
在江西、河南、湖北等地，側重助推鄉村振興戰略實施，著重解決現代農業發展、“空心村”整治問題，促進中部突起；在上海、江蘇、浙江等地，側重服務城鄉融會發展，保證農村新產業新業包養網態發展用地，統籌產業發展空間。
李建中介紹，《意見》在周全總結5年試點經驗基礎上，進一個步驟凸起全域地盤綜合整治的政策平臺感化，著力加強促進城鄉融會發展、助力鄉村周全振興的政策供給。
包養網健全公眾參與機制，切實維護群眾符合法規權益
綏德縣位于陜北腹地，地下水資源匱乏，水土流掉嚴重，生態環境懦弱。2020年，綏德縣選取基礎條件好的常家溝、郭家溝、滿堂川3個行政村，申報滿堂川鎮全域地盤綜合整治試點項目，經天然資源部同意確定為全國試點項目之一。
當地將項目區劃分為一帶、兩岸、三坡3個保護修復單元，統籌布局保護保育、天然恢復、輔助再生、包養網 花圃生態重構4種修復形式。干部群眾配合開展河流清算、農村生涯污水管理、村空間整體醜化，周全晉陞鄉村生態與生涯環境。
通過全域地盤綜合整治，綏德縣生態系統的物種多樣性從38個晉陞至51個，重點領域的林草覆蓋率由13%晉陞至30%以上，耕地質量晉陞率達到90%以上。
全域地盤綜合整治任務與群眾好處親密相關。李建中說，《意見》在制訂過程中，關注群眾權益保證相關軌制設計，對更好發揮群眾主體感化和保護群眾符合法規權益提出了明確請求。
樹立“全流程”的群眾參與機制。確定整治區域環節，對劃進實施單元內的村莊，請求在獲得村平易近支撐、農村集體經濟組織或村平易近委員會批準后，方可納進整治區域；制訂實施計劃環節，請求切實發揮專業機構、當地村平易近感化，確保計劃體現村平易近意愿、具有實用性；項目實施環節，對當地群眾可直接參與的，鼓勵群眾以投工投勞等方法參與實施任務；項目驗收環節，鼓勵接收當地群眾代表參與驗收，增強認同感。
樹立“全方位”的權益保證機制。在總體請求上，堅持農村基礎經營軌制不動搖，尊敬集體地盤一切權、地盤承包經營權、地盤經營權現狀，掌握好地盤經包養營權流轉集中、適度規模經營的度。具體任務上，堅決維護農平易近宅基地應用權等不動產權利，發揮現有地盤經營權主體的積極感化，并保證其參與權和符合法規權益；堅決杜絕為整治而整治、單方面尋求指標買賣、損害農平易近好處等行為。
“全域地盤綜合整治是一項政策性強、觸及面廣、社會關注度高的系統工程。”王磊表現，天然資源部還將召開全國經驗交通會議，出臺實施指南，發布典範案例，指導各地用好相關政策東西包，推動全域地盤綜合整治任務獲得實實在在的成效。