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編者按
以國家公園為主體的天然保護地體系建設是我國生態保護的焦點戰略，在維護國家生態平安、推動人與天然和諧共生、保護生物多樣性等方面發揮了主要感化。黨的二十年夜報告提出，以國家重點生態效能區、生態保護紅線、天然保護地等為重點，加速實施主要生態系統保護和修復嚴重工程。天然保護地周邊社區居平易近是生物多樣性保護的主體之一。若何協調天然保護地建設與社區發展，晉陞保護地內的居平易近福祉？這是當前我國生物多樣性保護過程中亟待解決的問題。對此，光亮日報會同中國社會科學院農村發展研討所天然保護地建設與周邊社區發展調研組，通過問卷調查、深度訪談等方法，在全國多個省份對國家公園、國家級天然保護區建設以及周邊社區發展開展了深刻研討，系統梳理了我國天然保護地建設與周邊社區發展過程中獲得的成效、存在的問題，并在此基礎上提出對策建議。
走進冬日的東北豺狼國家公園，銀裝素裹，六合間白茫茫一片，運氣好能碰上東北虎沿著公路“閑庭信步”；來到廣東南海濱海國家濕地公園，一半是海水，一半是陸地，紅樹林沿著海岸線頑強生長；俯瞰寧夏云霧山草原保護區，山巒連綿升沉、溝壑綠草如茵，猶如綠色地毯覆蓋著每一處地盤；游走在海南熱帶雨林國家公園，周圍年夜樹參天，藤蔓盡情攀爬，無邊綠意撲面而來，聲聲進耳的蟲鳴鳥叫更添萬籟俱寂之感……從北國邊境到南國海島,從東南腹地到東海之濱，從雪域高原到廣袤平原，從江河湖泊到叢林草原，人與天然和諧共生的漂亮中國畫卷漸漸鋪展。
2021年發布的《中國的生物多樣性保護》白皮書數據顯示，截至2021年10月，中國已樹立各級各類天然保護地近萬處，約占陸域國土面積的18%。通過科學公道的天然保護地體系建設，90%的陸地生態系統類型和71%的國家重點保護小樹屋野生動植己賣了當奴隸，給家人省了一頓飯。額外的收入。”物物種獲得了有用保護。
成效 社區居平易近參與并受害于生物個人空間多樣性保護
天然保護地體系建設，繞不開“環境保護”與“生涯發展”若何兼顧的問題。社區是天然保護地的一部門，社區居平小樹屋易近以多種方法參與著生態保護，其日常生涯也遭到天然保護地建設的直接影響。
社區參與生物多樣性保護的實踐摸索
“三只金錢豹踏雪前行，兩只年夜熊貓一前一后嬉鬧遊玩，黑熊年夜搖年夜擺地在林中漫步……”陜西周至國家級天然保護區治理局副局長司開創為調研組展現了該保護地內紅外相機拍攝到的風趣畫面。“自2012年安裝紅外相機以來，年夜熊貓、金絲猴、羚牛舞蹈教室、金錢豹、斑羚、金貓等動物‘明星’頻頻出現。”
幾十年前，人類靠著年夜山和江河維持著傳統的生涯方法，擠占了野生動植物保存的地盤、空間和資源。天然保護地體系的樹立，為大批野生動植物供給了主要庇護場所，“國寶”年夜熊貓受威脅水平從“瀕危”降為“易危”，野生數量已經達到1864只；“東方寶石”朱鹮的全球種群數量已從1981年的7只擴展到今朝的9000余只……
“生物多樣性豐富的區域，年夜部門都處在經濟欠發達地區。由于保護知識與經濟條件無限，當地良多居平易近開始是不睬解甚至反對樹立保護區的。”中國林業科學研討院研討員何友均介紹，保護區樹立之后，社區居平易近從底本的資源應用者變成資源被禁者，生計方法自願發生變化，還有能夠面對生態移平易近等保護辦法，在農業生產、日常生涯方面遭到必定約束，好比化學藥物施用、木材采伐和柴薪采集受限等。
年夜熊貓國家公園是2021年《生物多樣性公約》締約方年夜會第十五次會議第一階段會議上，我國宣布成立的首批5個國家公園之一。據國家發改委數據顯示，試點期間年夜熊貓總區劃面積2.7萬平方公里，涵蓋了152個鄉鎮12.08萬常住生齒。交流此中的李子壩村，位于甘肅文縣碧口鎮，在年夜熊貓國家公園白水江片區最南端，該地植物和動物資源豐富，長期以來，村平易近們當場取材，挖窯制炭，應用柴炭炒制茶葉，亂砍濫伐現象非常嚴重。叢林的減少、環境的破壞，給村平易近生涯帶來了極年夜損掉。
若何激發村平易近對生物多樣性的保護熱情，恢復青山綠水的漂亮容顏？“白水江分局嘗試把生物多樣性保護與農村綜合發展相結合，樹立社區共管機制，鼓勵通過簽訂一起配合保護協議，將權利與責任劃分明白，賦權社區開展保護行動，從而激發村平易近的責任心，配合保護國家公園周邊天然資源。”1對1教學年夜熊貓國家公園白水江治理分局局長劉興明告訴調研組，“村平易近成立叢林巡護隊，對保護地進行巡護，禁止亂砍、盜獵、亂“母親。”藍玉華溫情懇求。采、濫挖，約按期滿后評估保護後果，由白水江分局給予必定的補償與獎勵。”李子壩村村平易近任華章是叢林巡護隊的一員，他興奮地私密空間說：“村里制訂了交流巡護計劃、資源治理軌制和村規平易近約，我們不克不及再靠山吃山了，應該靠山護山養山！”
樹立社區基金、成立茶業一起配合社、供給電炒茶機補貼、引進節柴灶……社區共管共建共享形式的實踐不僅改變1對1教學了李子壩村的面孔，也年夜年夜增強了村平易近們的主動保護意識及科學技巧。
面積40.52萬公頃的云南高黎貢山國家級天然保護區內及周邊有居平易近21.36萬人；黑龍江扎龍國家家教級天然保護區行政區域觸及5舞蹈場地4個村屯，居平易近達2.9萬余人……祖祖輩輩生涯在保護區的居平易近，也有著延綿數千年的維護生物多樣性的聰明：在湖北星斗山國家級天然保護區，蒼生一向奉水杉古樹為神樹，為生長在房前屋后的水杉古樹留下保存空間，從不侵略；在內蒙古錫林郭勒草原國家級天然保護區，牧平易近認識到，沒有牛羊啃食，反而會惹起草地退步，不難發生火災；陜西朱鹮國家級天然保護區的“東方寶石”朱鹮必須生涯在農林交錯地帶，食品重要來源于無淨化的農田，沒有人就沒有這漂亮的鳥兒……當地居平易近的活動和年夜天然的生態系統彼此感化，在長期共處中，不僅構成了復合的生態社會系統，也維持了獨特的生物多樣性。
社區逐漸成為天然保護地建設受害者
“天然保護區樹立初期，由于沒有過多考慮社區原因，良多社區居平易近被劃進保護區，這樣一來，資源保護與應用之間的牴觸慢慢凸顯，地盤權屬問題一向是雙方爭論的焦點。”中國國民年夜學傳授柯水發感觸感染深入。北京林業年夜學傳授謝屹告訴調研組，“我國天然保護地建設經歷了坎坷的歷程，法令法規、政策軌制制訂從‘摸著石頭瑜伽教室過河’，到慢慢完美。”
黨的十八年夜以來，我國開始實行天然保護地治理體制改造，奉行國家公園為主的天然保護地體系建設，剷除系列歷史遺留問題，社區居平易近也因為保護地建設而過上了好日子。
在武夷山國家公園的密林間穿行，蒼翠群山層巒疊嶂，古藤巨木千姿百態“怎麼了？”藍沐神清氣爽。，充分的水、光、熱帶來了多彩而獨特的生態環境。“公園通過發展生態游玩業、富平易近竹業，帶動周邊社區端上了‘綠飯碗’,吃上了‘生態飯’。”武夷山國家公園治理局三級調研員黃智敏告訴調研組，“通過實行景觀資舞蹈場地源山林一切權、應用治理權‘兩權分離’的治理形式，園區對7.76萬畝集體一切景觀林實行山林一切者補償，實現生態結果與游玩收益共享，均勻每年給村平易近分紅300多萬元。對九曲溪竹筏游覽、環保觀光車、漂流等項目實行特許經營，進一個步驟拓寬了村平易近就業渠道。”
四川省唐家河國家級天然保護區，近年來也通過生態游玩開發帶動周邊社區居平易近增收致富。“保護離不開發展，要考慮老蒼生的支出。通過開展游玩業、發展林下經濟，多種途徑為當地居平易近創收，群眾和保護區的關系越來越融洽。”四川省共享空間唐家河國家級天然保護區治理處副處長李明富說。
越來越多村平易近在保護生態中嘗到了甜頭。生涯在湖北星斗山國家級天然保護區內的恩施市白果鄉金龍壩村居平易近譚德勝告訴調研組，“我家原來經濟條件欠好，2017年，被保護區治理局聘為生態護林員，現在每月有2000多元穩定支出，平時家里的急事、難事，保護區還會想辦法幫我協商解決。”朱鹮天然保護區內的洋縣草壩村村平易近華英回憶，“我們村在保護區焦點區，為了保護朱鹮，我家從2005年就開始種植綠色稻谷，不消農藥和化肥，雖然價格是通俗稻谷的兩三倍，可是顧客就認洋縣‘朱鹮牌’！”
窘境 周邊社區發展面臨待解難題
數量眾多、類型豐富的天然保護地，在保護天然生態系統和搶救珍稀瀕危野生動植物的同時，也給周邊群眾生產生涯帶來必定影響。
基礎設施建設遭到制約。調研中，當被問及“社區基礎設施有哪些單薄環節”時，選擇比例較高的幾項順次是“鄉村路面不克不及擴建、新建”（85%），“農產品加任務坊不克不及建築”（83%），“生涯渣滓儲存及轉運設施簡陋”（82%），“醫療衛生條件簡陋”(64%)，“無飲用自來水進戶”(45%)。“村莊地勢低，很不難積水。一到雨天，村里的土路就被水淹了”，一位教學扎教學龍濕地保護區內的居平易近道出心聲。
“要致富先修路”，但修路、建房等基礎設施改良工程會對保護區帶來影響，往往遭到很年夜限制。由于途徑狹窄，居平易近出行以及農產品輸出遭到很年夜影響，即便自然無淨化的綠色農產品，也很難打開銷路。同樣，自來水進戶，對于良多天然保護區內的居平易近也是可看而不成及的事。一位保護區治理人員說：“除了受限于國家保護政策外，保護區內居平易近疏散，自來水集中進戶較為困難。”“我們用的是山泉水，一到下雨天水就變渾濁，用著真不安心”，一位受訪居平易近會議室出租坦言。
缺乏耕地資源，農業生產遭到限制。保護區內供農業生產的地盤資源廣泛稀缺，調教學場地研顯示，農戶家庭人均耕空中積1.2畝，且耕地質量普通。受訪居平易近表現，農業生產遭到的限制重要包含：自留地不允許改變用處（100%）、集體地盤不允許開荒（91%）、水利設施不允許發展（85%）、限制農藥化肥施用（24%）。
在天藍玉華笑了笑，帶著幾分嘲諷，席世勳卻視之為自嘲，連忙開口幫她找回自信。然保護區，尤其是以保護我國獨有珍稀野生動物為重要對象的保護區內，對于施用農藥、化肥等化學類物品是無限制的。好比黑龍江杜爾伯特縣煙筒屯鎮是丹頂鶴的焦點棲息地，受訪居平易近說，“我們種玉米時，盡量不在種子里拌農藥，丹頂鶴一旦誤食，我們也怕吃訴訟”。
一些天然保護區內的農田，收穫若何全看天能否“眷顧”。眾多叢林類型的保護區內，沒有人工機井，年夜多種植玉米、馬鈴薯等農作物，靠小水電站引水澆灌。“碰到干旱年份，小水電站也沒有幾多水，只能硬挺了。”一位陜西秦嶺保護區受訪居平易近說道，“我們這里小水電站不單不允許新建，還撤除了好幾個。”這種局勢已經成為保護區治理的廣泛現象，目標是更好地保護生物多樣性，減少人為干擾。
游玩資源給周邊社區帶來的收益菲薄。在年夜眾眼里，風景優美的小樹屋處所，好比叢林公園、濕地公園等，其治理部門可交流以收取門票，農戶也可以開“農家樂”。但對于天然保護區內社區而言，情況并非這般。根據《天然保護區條例》規定，保護區的焦點區和緩沖區內不允許開展游玩業。游玩資源并不克不及給保護區內居平易近帶來直接經濟收益。調查顯示，保護區內居平易近從游玩業中獲取的經濟收益重要來源于土特產品售賣；保護區外少數居平易近則可以家教通過開展餐飲業、住宿業獲取收益。
經濟補償機制尚不健全。隨著我國天然保護地的生態效應越來越好，社區居平易近面臨的最現實的問題是：野生動物闖禍（傷人傷畜和損害農作物）越來越頻繁，居平易近財產平安遭到威脅，心思上缺少平安感。調研顯示，34%的受訪居平易近遭遇過野豬、黑熊、亞洲象等野生動物傷害，100%的受訪居平易近表現自家農作物遭遇了野生動物損害。
對于我國重點保護的野生動物（山君、黑熊、亞洲象等）闖禍，居平易近會獲得必定經濟補償，但是非重點保護動物（野豬、野兔等）闖禍，良多保護區居平易近僅能獲得一些實物補償，有的甚至沒有。調研中得知，損害莊稼最嚴重的野生動物當屬野豬。“假如不驅趕，野豬一早晨就能把幾畝地的馬鈴薯吃私密空間完。”這是調研中居平易近最廣泛的聲音。雖然有部門處所當局為居平易近購買了野生動物致害商業保險，但保費無限，賠付標準偏低。
調研中清楚到，今朝國家層面尚未制訂野生動物致害補償辦法，補償主體、標準、資金來源都不明確。當居平易近被問及“野生動物損害莊稼會采取什么辦法”時，75%的受訪居平易近表現會“蹲守地步，采取敲鑼、燃放爆仗或許燒篝火等方法驅趕”。
破局 以生物多樣性保護應用為焦點，實現人與天然和諧共生
調研組發現，針對生物多樣性豐富的地區，傳統政策辦法難以滿足統籌生物多樣性保護應用與群眾生產生涯的需求。需求制訂以生物多樣性保護應用為焦點、充足考慮居平易近公道訴求的政策辦法，引導這類區域完成從順利脫貧到鄉村振興的過渡。
適時出臺《國家公園法》單行法令。今朝我國已經正式設立國家公園，正在慢慢擴年夜數量。應出臺《國家公園法》，針對新時代生態管理的法治舞蹈場地請求，有用銜接鄉村振興戰略、落實生態文明體制改造計劃，確保體現“以國家公園為主體的天然保護地體系”的法令位置，凸起國家公園分歧管控區的效能特點。在《國家公園法》基礎上，通過處所當局立法構成“一園一策”，體現國家公園主體共享空間特別性。
持續推進天然保護地范圍調整，優化整合效能區。一是將保護區內生齒密集的社區調出家教。借國家有關部門從頭調整天然保護地范圍的時機，將保護地與生齒密集村莊穿插重疊的區域“應劃盡劃”剝離出往，徹底解決相關歷史遺留問題。二會議室出租是從頭劃定效能區。通過科學評估，將生物多樣性退步嚴重以及保護價值不高的區域，調出現有天然保護地范疇，歸還當地當局作為生產生涯后備的地盤資源，允許開展正常的社會經濟活動。充足發揮天然保護地的生態、社會和經濟效益。
樹立多部門聯動的任務協調機制。一是樹立當地當局與保護地治理機構的任務聯動機制。在嚴格遵守法令、法規規定的基礎上，公道設定協調機制，明確各成員單位的任務職責、任務流程，按期召開聯動會議，配合解決生物多樣性保護過程中碰到的問題。二是摸索保護地與1對1教學社區舞蹈教室共管機制。保護地治理部門協助社區居平易近發展生計，例如開展種植養殖技術培訓，慢慢轉變社區生產生涯方法，從被動保護轉為主動保護。持續奉行生態幫扶機制，保護地治理部門聘請社區居平易近擔任生態護林員，協同推進生物多樣性管理，摸索生態價值轉化的實現路徑。
樹立健舞蹈教室全野生動物闖禍補償機制。一是各省級當局積極制訂野生動物闖禍補償辦法，明確補償主體、補償范圍、補償標準、補償流程，切實保證周邊社區居平易近財產權利。二是樹立處所財政投進為主、多元化資金保證的野生動物闖禍公眾責任保險軌制，實現由當局直接補償向商業保險賠償轉變。鼓勵各級當局推動商業保險機構直接參保。
社會各界給予更多幫扶。一是樹立國家黨政機關、企事業單位對欠發達地區保護地地點縣域的直接幫扶體系。鼓勵幫扶單位工會直接購買保護地周邊社區優質農副產品；鼓勵企業僱用保護地周邊社區的勞動力，當局給予企業必定的攙扶政策。二是樹立電商平臺對保護地周邊社區的直接幫扶體系。處所當局、保護地治理機構應主動聯合電商平臺拓展農村業務，加強保護地周邊社區農副產品網上銷售平臺建設。